Die Notfall-Aktivitäten der UNRWA in Gaza befinden sich einer kritischen Situation, weil unzureichende Mittel zu einer Reduktion der wesentlichen humanitären Interventionen geführt haben. Im Juni 2011 hat die UNRWA die Zahl der Verträge beim Arbeitsplatzschaffungsprogramm (JCP) um 30 Prozent verringert und dabei die Anzahl der durchschnittlich laufenden Verträge von 10.000 auf 6.500 pro Monat zurückgenommen, Außerdem wurden alle Aktivitäten, die im Landwirtschafts-, Fischerei-und Gesundheitsbereich unterstützt wurden, suspendiert und die Zahl der temporären in UNRWA-Institutionen arbeitenden Vertragspartner um 30 Prozent verringert. Weiterhin gibt es zu Schulbeginn keine Geldleistungen (100 NIS pro Kind, um eine Schuluniform und Materialien zu kaufen) mehr, was mehr als 220.000 Studenten betrifft. Diese Kürzungen finden statt zu einer Zeit, in der die UNRWA durch eine verbesserte Zielauswahl die Zahl der Begünstigten für eine Nahrungsmittelhilfe ohnehin um 120.000 verringert hat.

Leider werden diese Reduktionsmaßnahmen nicht hinreichen, wenn nicht bald mehr Mittel bereitgestellt werden. Das aktuelle Defizit von 36 Millionen US $ wird gravierende Auswirkungen auf die humanitären Programme der UNRWA haben. Die wichtigsten humanitären Auswirkungen sind in der untenstehenden Tabelle hervorgehoben.

• Ab 1. September werden keine JCP-Verträge mehr abgeschlossen werden.
• Ab dem 1. Januar 2012 werden rund 600.000 Flüchtlinge ihre 3 Monats-Lebensmittelzuwendungen nicht mehr erhalten und 220.000 Schulkinder werden ihre zweite Runde der Schulspeisung aus Mangel an Mitteln nicht erhalten, weil der Nahrungsmittelankauf nicht rechtzeitig genug durchgeführt werden kann¹.
• Ab dem 1. Januar 2012 wird das Gesundheitsprogramm ausgesetzt werden.

¹ Um eine zeitnahe Verteilung von Lebensmitteln zu gewährleisten, muss die Beschaffung bis zum 15. Oktober 2011 stattgefunden haben.

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Mindestfinanzierungsbedarf: $ 11 Millionen

Mehr als 2,4 Millionen Arbeitstage gehen verloren.

Derzeit hat die UNRWA mehr als 167.000 JCP-Bewerber auf der Suche nach Unterstützung für eine vorübergehende Beschäftigung. Das ursprüngliche Ziel im EA (emergency appeal, Notappell) des Jahres 2011 waren 4.693.000 Arbeitstage. Mit der Reduzierung von 10.000 auf 6.500 wechselnde Verträge bedeutete dies bereits einen deutlichen Rückgang bei der Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze. Aber jetzt mit der Wahrscheinlichkeit, dass die UNRWA alle Verträge wegen der erheblichen Finanzierungslücken beenden muß, werden wahrscheinlich nur 2,26 Millionen Arbeitstage verwirklicht werden, ein Verlust von 676.000 Arbeitstagen für den Rest des Jahres und ein kumulierter Verlust von mehr als 2,4 Millionen Arbeitstagen in diesem Jahr.

Die Bedeutung der UNRWA für die Beschäftigungslage in Gaza ist bedeutend. Mit mehr als 11.500 regulär Beschäftigten entfielen auf die UNRWA etwa 7,5 Prozent der gesamten Beschäftigung im privaten Sektor und rund 40 Prozent der privaten Dienstleistungen bei der Beschäftigung in der ersten Jahreshälfte von 2011. Darüber hinaus erzeugten die Beschäftigungsauswirkungen des JCP im ersten Halbjahr 2011 im Schnitt rund 10.735 Vollzeit-Arbeitsäquivalente. Ohne die täglich bezahlten und ohne die Gelegenheitsarbeiter entfielen somit auf die UNRWA in der ersten Hälfte des Jahres 8,9 Prozent der gesamten Beschäftigung in Gaza, 15,2 Prozent der Beschäftigung im privaten Sektor und 75,2 Prozent der Beschäftigung im privaten Dienstleistungssektor. Die Tatsache, dass die JPC, die vorübergehender Natur ist, in der ersten Hälfte des Jahres 2011 für fast ein Zehntel der Beschäftigung im privaten Sektor verantwortlich war, unterstreicht die prekäre und gefährdete Natur des Gaza-Arbeitsmarkts.

Die Situation wird auch direkte Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit der UNRWA und anderer grundlegender öffentlicher Dienstleister haben. JCPs machen die Hälfte des Personals in unseren Gesundheitszentren aus, 1.500 Heilpädagogen und mehr als 2.000 Müllsammler.



Mindestfinanzierungsbedarf
$ 16 Millionen

Mehr als die Hälfte der Flüchtlinge wird im Jahr 2012 keine Nahrungsmittelunterstützung bekommen (eigentlich: wird ohne Nahrung sein)

UNRWA unterstützt 41.000 bitterarme Familien, die mit weniger als US$ 1,60 pro Tag [und Person](ca. 240.000 Personen) leben müssen, mit 76 Prozent des täglichen Kaloriengrundbedarfs und 81.000 Familien (mehr als 400.000 Personen), die absolut arm sind und mit weniger als $ 4 pro Tag leben müssen, mit Rationen, die 40 Prozent des täglichen Kaloriengrundbedarfs decken. Der durchschnittliche, bezüglich der Lebensmittel unsichere Haushalt in Gaza gibt 61 Prozent seiner gesamten Ausgaben für Lebensmittel aus². Die Minderung der Nahrungsmittelhilfe wird diese bereits extrem gefährdeten Haushalte zwingen, das Defizit in ihren Haushaltsbudgets zu einem Zeitpunkt aufzufüllen, an dem die Lebensmittelpreise weiter steigen, was die unsichere Situation in Bezug auf  Nahrung und die Fähigkeit zurechtzukommen weiter verschlimmert³.



Mindestfinanzierungsbedarf
$ 6 Millionen

220.000 Kinder ohne ernährungsergänzende Schulspeisung

Da die sozio-ökonomischen Bedingungen im Gazastreifen sich weiterhin verschlechtern, sind viele Familien nicht in der Lage, ihre Kinder selbst mit den allernotwendigsten Grundbedürfnissen wie tägliches Essen zu versorgen. Es gibt Hinweise, dass eine schlechte Ernährung die Fähigkeit der Schüler beeinflusst, sich auf ihre Schulaufgaben konzentrieren, und sie davon abhält, die Schule regelmäßig zu besuchen. Das UNRWA-Schulspeisungsprogramm mildert diese Situation durch nahrhafte Gerichte und Imbisse, wie Sandwiches, Joghurt, Obst und Saft/Milch. Wegen des Mangels an finanziellen Mitteln zur Beschaffung von Lebensmitteln wird das Programm ebenfalls zum 1. Januar eingestellt.

² FAO/WFP 2010 SEFsec Umfrage
³ Nach der Umfrage 2010 SEFsec sind negative Bewältigungsstrategien bei hinsichtlich der  Lebensmittel unsichen Familien das Auslassen von Mahlzeiten, das Essen von weniger hochwertigen Lebensmitteln, der Verkauf von Vermögenswerten, der Verzicht auf Bildungschancen (besonders bei Mädchen) und die Verringerung der Ausgaben für Gesundheit.


Mindestfinanzierungsbedarf
$ 3 Millionen

Psychosoziale Unterstützung für 25.000 Kinder ausgesetzt.

Ab dem 1. Januar wird die UNRWA die individuelle Beratung für 7.000 Kinder und die Gruppenberatung für 25.000 Kinder aussetzen; 250 Berater verlieren die Arbeit. Kinder im Gazastreifen sind regelmäßig Gewalt ausgesetzt, durch Angriffe der israelischen Streitkräfte, durch den internen Konflikt und auf Haushalts- und kommunaler Ebene, und sie erleben ständig Verletzungen ihrer grundlegenden Menschenrechte. Diese Situation wird durch die wirtschaftlichen und psychologischen Schwierigkeiten verschärft, die die laufende Blockade des Gazastreifens verursacht. Das UNRWA-Community Mental Health Programm (mentale Gesundheit der Gemeinschaft) richtet sich auf die Verringerung der negativen Auswirkungen der anhaltenden Gewalt, der wirtschaftlichen Not und der Menschenrechtsverletzungen bei den Flüchtlingskindern in Gaza.


Die Glaubwürdigkeit steht auf dem Spiel

Objektive Bewertungen von Armutsbekämpfungsaßnahmen zeigen, dass Interventionen, um die Armut unter den Gaza-Flüchtlingen zu lindern, besonders im Hinblick auf die Zielsetzung effektiver und zunehmend effizienter geworden sind. Dies ist zum großen Teil auf die Möglichkeiten der UNRWA zurückzuführen, die schwerwiegensten Bedürfnisse unter der Flüchtlingsbevölkerung aufzudecken und zu bewältigen. Die Unterfinanzierung wird einen direkten Einfluss auf die Glaubwürdigkeit der UNRWA bei seinen 1,1 Millionen Leistungsempfängern haben und auch für die gesamte UN-Familie angesichts des erheblichen betrieblichen Umfangs der UNRWA-Aktivitäten im Gaza-Streifen. Die Einschnitte, die die UNRWA bereits durchzuführen gezwungen war, und die weiteren, die Lebensgrundlage fast die gesamte Flüchtlingsgemeinschaft betreffenden Kürzungen, sind in Gaza ohne Beispiel. Die Einschnitte betreffen sowohl Einzelpersonen und Familien auf der Ebene der privaten Haushalte als auch durch das Beenden des JCP-Programms die UNRWA-Kernprogramme von Gesundheit und Bildung und beeinträchtigt dadurch zusätzlich das Wohlbefinden der Anspruchsberechtigten und den Zugang zu den wichtigsten Diensten.

Die humanitären Bedürfnisse und die Abhängigkeit von Hilfe in Gaza sind eine direkte Folge des wirtschaftlichen Zusammenbruchs durch die laufende Blockade, die seit 2007 in Kraft ist. Fehlender Zugang zu Importen und Ausfuhrbeschränkungen haben den Privatsektor stark geschwächt, was die Mehrheit der Bevölkerung, die sich einst selbst versorgen konnte, in die Hilfsabhängigkeit getrieben hat. Vor 2002, als die Wirtschaft noch normal funktionierte, waren nur 10 Prozent der Flüchtlinge auf UNRWA-Hilfe angewiesen. Heute erhalten 70 Prozent der Flüchtlinge UNRWA-Unterstützung.

Der Teufelskreis von Arbeitslosigkeit, Armut und Hilfeabhängigkeit geht weiter. Am Ende des Jahres 2010 lag die Arbeitslosenquote für die Flüchtlinge bei 45 Prozent, wobei mehr als 60 Prozent der Jugendlichen arbeitslos waren.

In Abwesenheit von Existenzgrundlagen und von Aussichten für ein Einkommen für die gewöhnlichen Menschen, die sich nach Arbeit sehnen, füllt die internationale Hilfe die Kluft zwischen Armut und Elend, wobei die UNRWA - unter anderem durch sein 'Notfall-Programm' – für 1,1 Millionen palästinensische Flüchtlinge Dienstleistungen erbringt.

Durch die Bereitstellung von Grundnahrungsmitteln und von vorübergehenden Beschäftigungsmöglichkeiten ermöglicht die UNRWA Würde und Hoffnung für diejenigen, die von der sozio-ökonomischen Krise in Gaza betroffen sind.